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        以開放思維推動保密工作轉型升級
        作者:指導管理司
        時間:2021-02-01

                廣州應開放而生,因開放而興。開放之于廣州,是歷史傳承的基因,也是蹄疾奮進的當下。在新時代,以開放思維推動保密工作轉型升級始終是廣州保密工作的“主旋律”。


        深度融合:將保密工作責任制落實情況納入巡察工作內容


                2019年4月23日,廣州市委巡察辦正式印發通知,將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內容。這是廣州市抓緊抓好領導干部保密工作責任制落實,突出保密工作政治屬性,落實黨管保密要求的重大舉措。


                為什么要將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內容?據了解,近年來,廣州市將保密工作責任制落實作為保密工作的“龍頭”和“總抓手”,著力完善體制機制,將保密工作納入市直機關績效考核,有力推動了全市保密工作的發展。特別是2016年,市保密局聯合市紀委、市委組織部轉發《廣東省黨政領導干部保密工作責任制實施細則》,進一步明確各機關單位主要領導、分管保密工作領導和分管業務工作領導的保密工作責任,并以責任告知書的形式分送各有關領導簽署,使全市各單位初步形成了知責履職、重視保密的良好氛圍。但在實際工作中市保密局發現,部分單位責任制落實“覆蓋不全”、責任告知書“一簽了之”、領導對保密工作“不學不懂不會”等問題仍然存在。


                為了進一步推動保密工作責任制落細落實,早在市委正式推行巡察工作之初,市保密局就考慮是否可以把保密檢查和政治巡察深度融合,將保密工作責任制落實情況納入市委巡察工作內容,發揮巡察工作的“利劍”作用,通過核查督查的方式倒逼被巡察單位落實保密工作責任制,以加強內部保密管理。為此,市保密局與市委巡察辦積極溝通,雙方認識不斷趨同,經市委巡察工作領導小組同意,從2019年上半年開始,保密工作責任制落實情況正式納入市委巡察工作內容。


                在市委巡察辦副主任滕德新看來,這次融合可以說是“水到渠成”。他介紹說:“從巡察工作來看,黨的巡視、巡察工作是落實全面從嚴治黨要求,嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態,加強黨內監督的重要措施。從保密工作來看,黨管保密是保密工作的本質特征,政治屬性是保密工作的根本屬性,保守黨和國家秘密,也是我們黨的優良傳統,更是嚴肅的政治紀律和政治規矩。因此,將領導干部保密工作責任制落實情況納入巡察工作內容可以理解為題中應有之義?!?/p>

        然而,這項工作并沒有成熟的模式可以參考。市保密局和市委巡察辦經過反復研究,決定采用專項檢查組的形式來實施。自2019年4月下旬開始,在十一屆市委第七輪巡察期間,市保密局組成兩個專項檢查小組,以市委巡察名義對被巡察單位進行保密巡察,具體內容包括保密工作責任制落實情況、定密管理、涉密人員管理、網絡保密管理、涉密載體管理、信息公開保密審查等。


                “這次保密巡察不同于以往的任何保密檢查。盡管2017年和2018年,市保密局花了兩年時間對全市11個區、近200個市直單位進行了全覆蓋現場檢查,發現了一些泄密問題隱患。但與此次保密巡察相比,可以說是‘小巫見大巫’?!笔斜C芫志珠L劉苑珊說。


                這個“小巫見大巫”主要體現在3個方面。一是檢查力度更大。每個專項檢查組由4名業務骨干組成,對每家單位檢查絕非“蜻蜓點水、淺嘗輒止”,而是深入細致、全面具體。在綜合管理方面實行“三必談”,對每個班子成員、每名涉密人員、每位軍轉干部均進行訪談;在技術檢查方面則采用隨機抽查計算機、信息化設備和電子郵箱等方式進行。二是發現問題能力更強。在前往每家單位檢查前,市委巡察組會將巡察中掌握的保密問題線索移交專項檢查組,使檢查更加有的放矢、精準高效。三是震懾效應更明顯。在檢查前加大宣傳力度,釋放信號,使一些保密工作基礎薄弱的單位提前動起來。在檢查中,對一些立行立改的問題以工作交流的形式向被巡察單位指出。在檢查完成后,及時將檢查情況以書面形式報市委巡察辦。發現違反保密法律法規行為的,依法采取登記保存、責令刪除、責令停止使用等處置措施,及時向市保密局移送有關材料。


                截至6月底,市委第七輪巡察已經全部結束,對24個單位的保密巡察工作初戰告捷,同時也令尚未巡察單位紛紛未巡先改,使各級領導干部進一步深化了對黨管保密的認識,強化了保密就是保政治安全、政權安全的政治意識和政治規矩,推動了保密工作責任制的落細落實。


        創新發展:向科技要戰斗力


                在廣州這座粵港澳大灣區的中心城市,創新驅動、科技引領已經成為人們的共識,并深刻影響著每個行業、每個人。具體到保密領域,新技術、新應用在給保密工作提出大量新課題的同時,也給保密監管帶來了新方向。早在“十三五”開端,廣州保密人就吹響了向科技要戰斗力的號角。


                長期以來,市委、市政府對保密科技工作高度重視,對保密部門開展工作所需經費,特別是對保密科技的投入,市財政均大力支持,應保盡保。據統計,“十三五”以來,廣州市在推進保密技術裝備配備方面共投入5000多萬元,比整個“十二五”期間多出近6倍。新建或升級改造保密技術監管和防護系統32個,配備各類保密技術裝備600多臺(套)。在市保密局的指導下,各級機關單位實行保密技術防范基礎裝備全覆蓋配備,初步構建了全天候、全領域、全覆蓋的立體預警防控網絡。

        今年,他們再次創新工作思路,采取以市保密局牽頭組織、市信息安全測評中心無償提供場地和后勤服務、列入政府采購名錄的涉密辦公設備生產廠商免費提供專用設備演示及試用的“三方共建”模式,在全國率先建成涉密專用信息設備適配體驗中心,為全市機關單位提供專用設備選型、試用、系統適配體驗、咨詢、培訓等服務保障。


        開放共享:使信息資源發揮最大效用


                隨著經濟社會的發展, 社會公眾在信息資源合理利用方面的需求越來越強烈。如何實現國家秘密保護和信息資源合理利用之間的平衡,做到“該保則保、該放則放”,成為廣州保密人的新課題。


                2018年,廣州市以承擔國家、省解密試點任務為契機,選擇市委宣傳部、市公安局等5家單位和黃埔區開展試點。試點單位共清理2010—2011年密件2500多份,解密590份;清理其他年份密件1919份,解密331份;對不規范定密進行糾正2079份。通過解密試點工作,摸清了各試點單位對應年份的密件底數,初步建立起解密提醒和解密事項發布平臺。

        試點中,市保密局科學指導,有序推進。他們開通解密試點專線,各試點單位明確專人負責聯絡,加強工作對接,實時跟蹤試點工作進展情況;多次召開解密試點研究會,6次派員到試點單位面對面指導,聽取試點進度匯報,研究解決矛盾問題,及時整理《解密試點工作問題解答》共24條,下發各試點單位參照執行;著眼建立定密、解密循環工作機制,協調有關保密資質(格)企業開發國家秘密到期提醒、解密發布平臺兩套軟件,并結合試點工作進行了試運行,效果良好。


                廣州此次的試點工作還有一個特點,就是與之前開展的館藏檔案解密工作緊密結合,同步推進。早在2017年,市保密局與市檔案局聯合印發通知,啟動館藏檔案解密工作,市直機關第一批9個部門清理密件13000余份,解密4720份。2018年,市保密局與市檔案局再次聯合印發通知,制定《廣州市已進館檔案清理解密工作保密管理指引(試行)》,理順各自職責,規范解密程序,設置專門場所,初步形成市保密局和市檔案局共同協調指導、各部門負責的館藏檔案解密機制。目前,第二批共10個部門已進館開展清理解密工作,同時在全市11個區、3個市直單位檔案館全面推動進館檔案清理解密工作,共清理密件52000多份,解密4668份,取得明顯成效。


                在試點中,他們也遇到了不少問題和難題。比如,各試點單位普遍反映,大量密件屬于派生定密,不能自主確定解密,經征求發文單位意見,多數未予明確回復,此次11個區、3個市直單位檔案館進館檔案解密4668份,其中,派生定密解密的只有9份?!翱紤]到密件產生主體呈金字塔結構的實際,我們建議解密工作由上而下逐級推開,先國家層面后省市,從根本上理順解密關系,有效減少人力成本,切實破解‘解密難’?!笔斜C芫址ㄒ幪幪庨L王蓉暉告訴記者。

         

        (轉載于《保密工作》第8期)

        本文由《保密工作》原創創作,圖片來源網絡,如有侵權請聯系告知,部分消息參考:國家保密局



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