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        轉載|警惕機關單位保密制度“休眠”
        作者:保密局
        時間:2021-12-28

        保密柜http://www.systemesdinformation.com/

        (本文引自《警惕機關單位保密制度“休眠”》

        根據保密法第七條規定,機關單位應當實行保密工作責任制,健全保密管理制度。一個單位保密管理好不好,很大程度上就體現為保密制度健全不健全。部分單位在保密管理過程中,一方面奉行制度“第一”,另一方面又放任制度“休眠”,導致泄密案件頻發。筆者擬從一起泄密案件出發,簡要分析這一現象的表現、成因及危害,進而提出喚醒制度“休眠”的辦法。

        從泄密案件看保密制度“休眠”

        1.案情回顧。2018年7月,有關部門在工作中發現,A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放6份絕密級文件復印件,涉嫌違規復印絕密級國家秘密。經查,上述復印件形成于2003年至2005年間。據劉某稱,這些文件并非其所復印,而是由組織處時任處長王某在退休前轉交,其為在寫材料時參考使用,就一直保留在文件柜中。經進一步核實,相關文件還歷經其他幾名保管人,但因時間久遠、人員流動,現已無法查明違規復印責任人。案件發生后,有關部門對劉某進行誡勉談話和通報批評,責令作出深刻檢查,取消2018年度評優資格。

        2.案件背后的制度“休眠”現象。辦案人員在工作中發現,A涉密單位存在較為嚴重的保密制度“休眠”問題。目前,該單位共制定出臺了30項保密制度,形成了厚厚一本保密制度匯編,其中包括《A涉密單位文件復印管理辦法》。根據該辦法規定,復印涉密文件須報部門負責人審批,對每份復印件編號、簽收和統一管理,確保知悉范圍最小化。但由于各部門均配有復印機,工作人員也可以隨意出入復印室,實際上并沒人真正照此執行,相關復印件也未按涉密文件管理,大范圍存在不審批、不登記、不清退情況,泄密隱患嚴重。

        辦案人員在工作中還發現,除A涉密單位外,還有不少機關單位也存在類似情況。他們制定出臺保密制度后,在內部發文件、開學習會,但是事后沒有認真執行實施,使得保密制度“寫在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”,就是“沒有落實到行動上”。對于陷入“休眠”狀態的保密制度而言,其存在意義就只剩下形式和數量,在保密管理中起不到規范作用,實際效果也就等同于無制度。如此一來,發生泄密案件是遲早的事。

        保密制度為何長期“休眠”

        1.對制度建設重視表面化。對保密制度重視與否,決定了保密制度的執行程度,兩者是知與行的關系。辦案人員在調查中發現,A涉密單位部分領導干部和工作人員看似明白保密制度重要性,講起來頭頭是道,但實際上并不遵守,說一套、做一套,并不想真正按保密制度辦事,表現為知行分離、言行不一致。還有一些機關單位問題更嚴重,他們表面上重視保密制度建設,實際上只是為了做樣子、應付檢查,制定制度平時不執行,只是在保密檢查時拿出來給人看,這樣制度那樣制度都有了,好像保密制度體系健全完善了,保密管理也就加強了。

        2.存在“制度自動實施”觀念。制定保密制度目的是解決保密管理中的問題,但問題解決的關鍵還是在于將制度落實下去。在上述案例查結后,A涉密單位組織開展了一系列整改工作,其中包括制定兩項新保密制度。這也反映出實踐中存在一種矛盾現象:一方面不執行制度、問題解決不了,另一方面又不停為了解決問題制定出臺制度。古語有云:“徒法不足以自行?!北C苤贫冉ㄔO不是制造機器人,不是制定出臺就會自動運轉,必須要由明確責任主體遵照執行,由機關單位保密工作機構監督落實,這樣保密制度才能運轉起來,取得實際效果。

        3.對制度執行抱有抵觸心理。制定制度難,執行制度更難。在一些機關單位內部,執行保密制度容易遭致多方面阻力。據A涉密單位有關保密干部反映,該單位制定出臺了手機保密管理制度,但部分領導干部和工作人員認為,開會將手機放進保密柜容易耽誤事,不愿意按該制度操作,普遍存在將手機帶進涉密會場情況。誠然,保密制度多為約束性條款,對涉密事項要求高、要求嚴格,執行中總會遇到這樣那樣的困難,存在執行阻力。如果保密干部缺乏高度的責任心和堅定的意志力,就會使保密制度執行半途而廢,陷入“休眠”狀態。

        保密制度“休眠”帶來的危害

        1.破壞保密工作氛圍。保密工作氛圍形成是潛移默化的,與保密制度執行息息相關。在上述案例中,A涉密單位普遍存在違規復印涉密文件情況,說明該單位保密工作氛圍極為松懈。從表面上看,這是工作人員集體缺乏保密意識;從深層次看,這是該單位保密制度執行缺失。培養保密工作氛圍,必須在執行保密制度、遵循保密制度的實踐中進行。如果制定出臺保密制度又束之高閣,有章不循、有規不依,再好的制度都會變成“一紙空文”,造成工作人員對保密工作不重視,乃至對整個單位保密工作氛圍都產生負面影響。

        2.助長不良違規風氣。嚴格執行保密制度,可以引領良好的保密風氣。如果一個單位對保密制度“光制定、不執行”,或者“重制定、輕執行”,即使制定再多、再好,也必然會助長違反保密制度的不良風氣。在上述案例中,A涉密單位制定出臺了大量保密制度,但未嚴格執行,也未對違反保密制度的行為進行糾正,使保密制度剛性產生了動搖,嚴重削弱工作人員的規矩意識。正如劉某所說,“這些制度剛出臺時,大家都是重視的,但是過一段時間,看到保密制度并未真正執行,也沒人因違規被查處,就不重視了,自己也成了不執行制度的一分子”。

        3.影響保密管理權威。保密工作機構開展保密管理的權威性,源于對保密制度的嚴格執行。無論多健全完善的保密制度,只要有一個地方沒有執行到位,工作人員就會產生質疑,進而滋生對保密工作機構的信任危機,保密管理也將變得難上加難。在上述案例中,A涉密單位保密辦負責同志說,其曾在單位內部大會小會上反復強調,不得隨意復印涉密文件,要求各部門嚴格審批,但由于該單位過去執行保密制度不到位,導致保密辦提的要求都沒人聽,說什么、做什么都是白費功夫。

        喚醒“休眠”的保密制度

        1.要做到“三個抓”。一是抓態度。要重視保密制度的制定和執行,克服對制度建設重視表面化,明確制定制度不是為了做擺設、應付檢查考核,而是為了貫徹執行、解決實際問題。二是抓認識。貫徹執行保密制度,就怕制度執行過程中對業務與保密關系認識不統一,導致“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”,必須時不時擰擰螺絲、敲敲腦殼,形成“保密制度必須執行”統一認識。三要抓落實。保密制度執行中的阻力不可避免,機關單位保密工作機構要以高度的責任心和堅定的意志力,理性分析、耐心講解,采取有效措施,切實化解、克服阻力。

        2.要做到“三個用力”。一是在關鍵環節上用力。要聚焦保密制度落實的關鍵環節發力加壓,圍繞節點、突出重點、疏通堵點,穩步推進制度落實,決不在執行的節骨眼上擱淺。二是在問題導向上用力。推動保密制度貫徹落實,最大阻力多是來源于機關單位內部,保密工作機構不能看到意見大、執行難就妥協讓步,必須盯住原本要解決的問題,逐一推動制度落實。三是在監督檢查上用力。要用好監督檢查“推進器”,對不予執行、執行不到位、敷衍塞責行為要堅決予以糾正,對違反保密制度行為要堅決予以問責,該通報的通報,該處理的處理,確保保密制度落實到位。

        3.要做到“三個精準”。一是精準契合實際。將保密制度執行到位,前提是要有科學管用的好制度。機關單位制定保密制度必須突出可操作性,不能機械照搬上級規定,要把保密工作要求與本單位實際結合起來,做到“上接天線、下接地氣”。二是精準執行到底。在保密制度制定出來之后,機關單位要明確制度執行主體和監督主體,啟動制度實施程序,強化貫徹執行,抓好督促落實,一直抓到“最后一公里”,直到落地見效。三是精準抓好整體落實。要注重突出保密制度體系性特點,發現問題不能簡單地“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,要以點帶面、層層突破,通過抓住一項制度執行,推動整體保密制度落實。

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